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探讨如何化解太阳能光伏产能过剩分析

作者:东莞市宇辉太阳能 发布时间:2020-07-18

探讨如何化解太阳能光伏产能过剩分析

需求不确定性与生产成本较高双重因素,使得市场对企业进入太阳能光伏产业产生的激励作用有限。尽管市场的激励作用有限,但是太阳能光伏产业却存在过度进入、产能过剩现象。企业进入产业除市场因素之外,还有政策因素。笔者从企业能享受到的优惠政策角度,揭示太阳能光伏产业过度进入的内在机制,希望能为理解太阳能光伏产业产能过剩形成提供新的视角,为化解太阳能光伏产业产能过剩提供一点思路启发。

一、地方政府对太阳能光伏产业发展过度响应,并实施力度较强的优惠政策

太阳能光伏产业东莞市宇辉太阳能科技有限公司被列入我国战略性新兴产业领域,国家出台一系列促进太阳能光伏产业发展的政策,主要包括:2005年,第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并于2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国可再生能源法》;2012年国务院召开常务会议,研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施,提出相关完善支持政策,等等。

国家出台了一系列支持太阳能光伏产业发展的政策,地方政府积极响应。从能查找到的资料看,基本上全国各省(市)都在积极发展太阳能光伏产业,努力打造太阳能光伏产业基地,并出台了一系列优惠政策,具体包括:(1)财税优惠政策。出台了与太阳能光伏产业发展相关的研发、消费、人才等方面财政补贴、税收优惠等政策等。(2)土地优惠政策。对土地价格、土地供给等方面给予相关优惠。(3)融资担保与优惠政策。(4)人才引进与培养等政策。(5)政府采购政策。(6)提高管理效率与灵活性。

二、较强力度的优惠政策诱导企业快速、过度进入太阳能光伏产业

从以上分析不难看出,地方政府出台有关太阳能光伏产能的相关优惠政策力度大、政策面广、政策手段多样化。优惠政策覆盖范围包括产品市场、人力资本、资金、土地、研发、技术等要素市场以及关联市场,形成覆盖全产业链的优惠政策体系;优惠政策不仅包括省级政府出台了相关优惠政策,还包括很多地级市、县也出台相关的优惠政策;优惠政策方式包括财政、金融、人才、政府采购、土地、政府管理等。总的来看,优惠政策的覆盖范围之广、优惠政策方式之多、省市县三级政府都出台了优惠政策,形成力度较强的优惠政策体系。

力度较强的优惠政策,不仅诱导企业过度进入,还促使企业快速进入。从产业发展的自然演进规律看,产业从起步到发展、成熟,需要人才与科研等要素市场、产品市场的培育等多环节的协调配合,一般都会经历较长的时间过程,而我国太阳能光伏产业从开始、发展到产能过剩只有四五年左右的时间。从能查阅到的相关资料看,我国发展太阳能光伏产业是近十年左右的事东莞市宇辉,太阳能光伏产业开始起步、快速发展大约在2004年、2005年左右,出现产能过剩大约在2007年、2008年左右。当前,我国太阳能光伏产业已出现严重的产能过剩。

三、化解太阳能光伏产业产能过剩的思考

当前,全国各地太阳能光伏产业产能过剩已存在,企业退出成本高,地方政府为发展太阳能光伏产业投入了财政资金、占用了土地资源等等。化解太阳能光伏产业产能过剩,短期内就是要让地方政府积极支持化解太阳能光伏产业产能过剩。可在现有太阳能光伏产业的基础上,推动各地发展各具特色的产业模式,形成太阳能光伏产业链内的分工,而不是低端的重复。与此同时,化解太阳能光伏产业产能过剩,需要协调好地方政府的行为,差异化发展太阳能光伏产业。

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